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浙江省關于加強全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設的意見
（浙委辦〔2008〕85號）
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：
省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室《關于加強全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設的意見》，已經省委、省政府領導同志同意�，F轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2008年8月27日
關于加強全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設的意見
（省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室）
為貫徹落實省委、省政府《關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于保障民安促進社會和諧穩(wěn)定的意見》（浙委辦〔2008〕40號）精神，大力推進以治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設為重點的科技防范工作，現就加強全省社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設提出以下意見：
一、目標任務
1.總體目標。
按照資源高度共享、運作機制完善、維護保障有力的要求，力爭通過3年努力，到2010年底前，全面建成覆蓋我省中心城鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、繁華地段、公共場所、交通路口重點部位和治安混亂地區(qū)的視頻監(jiān)控設施，形成以各級人民政府城市應急指揮中心、各級公安機關指揮中心及相關職能部門管理中心為中樞，公安派出所及相關職能部門基層組織分控中心為基點，機關企事業(yè)單位、居民社區(qū)監(jiān)控點為輔助的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統。
2.年度建設任務。2008年，全面建成我省經濟發(fā)達地區(qū)的市區(qū)及中心城鎮(zhèn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統，力爭建成重點集鎮(zhèn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統；建成11個市的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統集成共享平臺，并實現與省級共享平臺聯網；至少建成15個縣（市、區(qū)）社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統共享平臺；啟動部分城市公交車輛視頻監(jiān)控系統建設試點工作。2009年，基本建成全省中心城鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、繁華地段、公共場所、交通路口重點部位和治安混亂地區(qū)的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統；全面推進縣級社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統共享平臺建設，實現與省、市聯網；全面推進數字化城市管理視頻監(jiān)控系統建設，實現與治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統資源共享；全面推進城市公交車輛視頻監(jiān)控系統建設；結合社會主義新農村建設，推進有條件的行政村建設社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統。
2010年，對照社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設規(guī)劃，查漏補缺，狠抓落實，全面完成規(guī)劃建設任務；進一步健全工作制度，實現系統建設、應用、管理、維護工作規(guī)范化、制度化，形成長效工作機制。
二、規(guī)劃實施
3.科學制訂規(guī)劃。
各地要在深入調研的基礎上，以實際需求為導向，以有效應用為核心，以技術建設與工作機制的同步協調為保障，制定切實可行的視頻監(jiān)控系統建設規(guī)劃和實施方案，并逐級上報審核。將社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設納入當地城市建設、數字化城市管理系統建設、道路建設規(guī)劃以及國家和省、市重點建設項目總體規(guī)劃，力求做到同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。根據當地經濟社會發(fā)展、治安形勢變化和社會管理的實際需求，適時調整和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統規(guī)劃建設標準，逐步提高系統建設和應用水平。
4.認真抓好實施。
以市為單位，統一安排、分步實施當地的視頻監(jiān)控系統建設規(guī)劃。統籌安排，突出重點，對不同部位的監(jiān)控點實行分層分類規(guī)劃建設，著重抓好省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域邊界防控，著重抓好交通要道、公共復雜場所、專業(yè)市場、居民小區(qū)等社會面防控，著重抓好重點要害部位、單位內部防控�？茖W確定監(jiān)控密度和監(jiān)控點，做到全面覆蓋，合理布局，努力消除盲區(qū)和失控點。在綜合評估的基礎上，有效整合公安、數字城管、環(huán)保等部門現有的視頻監(jiān)控系統資源，重視抓好社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統資源共享平臺建設，做到跨級、跨部門共享。
5.確保系統質量。
嚴格執(zhí)行《城市監(jiān)控報警聯網系統通用技術要求》、《社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統技術規(guī)范》、《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯網共享技術規(guī)范》、《基于公共運營商的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統技術規(guī)范》等國家、行業(yè)及本省地方標準，確保系統建設質量，以充分發(fā)揮其在城市管理、交通運輸、衛(wèi)生和旅游等社會管理工作中的作用。
三、保障管理
6.拓寬經費渠道。
堅持政府投入與社會投資并重，積極利用社會資源，實現借力發(fā)展。把視頻監(jiān)控系統公共部分建設列入地方財政預算，對其他部分則按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰出資、誰受益”的原則，積極拓展社會化投資途徑。組織指導機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位搞好內部區(qū)域的視頻監(jiān)控系統建設，鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極履行社會責任，部分承擔本單位周邊區(qū)域視頻監(jiān)控系統建設任務。運用市場機制，廣泛吸收、利用社會各種資源，支持網絡運營企業(yè)開展視頻監(jiān)控系統公共平臺建設。宣傳引導群眾特別是小型經營戶樹立“花錢買平安”的理念，積極安裝視頻監(jiān)控設備并廣泛應用安全技術防范設施，提高自身防范能力。
7.完善運行機制。
著眼于完善社會治安防控體系，著力抓好視頻監(jiān)控系統配套建設。進一步引導基層群防群治機制創(chuàng)新，加快勤務機制、巡邏機制調整完善，配足配強監(jiān)控操作人員，充實加強專群結合的巡防隊伍，做到“前端攝像頭24小時不眨眼，監(jiān)控、巡防24小時不斷人”，充分發(fā)揮人技互動功能，不斷提高社會面治安管控能力。明確監(jiān)控人員、處置人員和設備維護人員的職責任務，建立健全值班、臺賬、保密等規(guī)章制度，嚴明工作紀律，強化業(yè)務培訓，使各級各類監(jiān)控系統人員熟練掌握實用技能，真正實現人機結合，發(fā)揮實戰(zhàn)效能。
8.嚴密系統管理。根據不同部位監(jiān)控點分類規(guī)劃建設的特點和實際情況，對社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統實行分層、分類管理。一類點為覆蓋主要干道、要害部位、人流密集區(qū)域、案件多發(fā)地段等的攝像頭。此類監(jiān)控點是市縣管理的重點，其監(jiān)控圖像由當地公安派出所分控中心進行24小時實時監(jiān)控，實時掌控社會面治安動態(tài)。二類點為覆蓋次要干道、重點部位、治安要點、人員聚集地、案件易發(fā)地段等的攝像頭。此類監(jiān)控點是縣（市、區(qū)）管理的重點，其監(jiān)控圖像由當地公安派出所分控中心根據本轄區(qū)治安實際，進行實時監(jiān)控或錄像備查，掌控社會面治安動態(tài)。三類點為覆蓋一般道路、治安盲點、偏僻地段、公用電話亭、街巷死角等的攝像頭。此類監(jiān)控點的監(jiān)控圖像以本地錄像備查為主，實時監(jiān)控為輔，有條件的地方可接入當地警務室、所屬管理單位進行實時監(jiān)控。各類監(jiān)控點必須確保在舉辦重大活動、執(zhí)行大型保衛(wèi)任務及突發(fā)事件發(fā)生時，各級公安機關能夠調用現場實時圖像信息進行指揮和調度。
四、組織領導
9.抓認識強領導。
加強社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設，是加強社會建設和管理的保障工程，是推進社會治安綜合治理的基礎工程，是確保人民群眾安居樂業(yè)的民生工程，也是省委、省政府“全面小康六大行動計劃”的重要內容。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識抓好這項工作對于深化“平安浙江”、“法治浙江”、“數字浙江”建設，促進社會和諧穩(wěn)定的重要意義，自覺把這項工作擺上重要議事日程，落實責任，強化保障，統籌協調，狠抓落實，形成黨政統一領導、綜治督促指導、公安全力主抓、有關部門積極配合、社會各界共同參與的工作格局。
10.建機構明職責。
各地要建立專門領導小組，加強組織協調和督促指導。公安機關要做好社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統的規(guī)劃、實施和驗收工作，負責完成公共區(qū)域、部位視頻監(jiān)控系統建設任務，加強對系統應用情況的監(jiān)督、管理和檢查，指導社會各單位建好用好管好安全技術防范系統。發(fā)改委和財政部門要加大投入，將重點公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統建設、管理和維護經費納入地方財政預算，做好重大建設項目招標投標監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門要將社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。供電部門要將視頻監(jiān)控系統公共部分的用電納入城鄉(xiāng)供電電源體系，并為前端監(jiān)控點提供輔助燈光電源保障。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)動，營造全社會大力支持、積極參與系統建設的濃厚氛圍。其他職能部門要根據各自職責分工，加強協作配合，共同做好社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設工作。
11.強考核促落實。
各級都要把社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設情況納入平安建設和社會治安綜合治理目標管理，加大檢查考核的力度，對做出突出成績的單位和個人給予表彰。以市縣為單位，建立月報制度，自8月份起，及時統計上報系統建設進展情況。省里將適時組織專項督查，對有關情況進行通報。
附：社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統建設及應用情況月報表（略）
